半月談 | 松綁賦能,這里憑啥行-新華網
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  • 山東頻道 > 新聞 > 正文
    2024 02/05 08:30:58
    來源:《半月談》2024年第2期

    半月談 | 松綁賦能,這里憑啥行

    字體:

      半月談記者 李志浩

      為根治制約基層治理效能的頑瘴痼疾,2022年以來,山東省威海市瞄準基層人員借調多、執法力量弱、文山會海疲于應付等突出問題,出臺增加編制、嚴控借調、晉升獎勵、賦能賦權、整治形式主義等43條硬招實招,為鎮街松綁又撐腰。當地基層干部普遍認為這43條舉措“接地氣”,操作性強。

    技術專家深入田間地頭促增收 趙紫旭 攝

      “眼睛向下看”,

      根治隨意借調抽空基層

      在基層,鎮街一級長期面臨人員借調頻繁、人力資源緊張的問題?!版偨衷揪幹?0多人,此前實際在崗卻只有60多人?!币幻茉L鎮街黨委書記說,“都是一個蘿卜一個坑,你抽掉兩三個骨干,相應的工作就沒法干了?!?/p>

      針對此,威海市明確,除正式的交流鍛煉外,只有為完成省委省政府、市委市政府部署安排的重點任務或專項工作,方可借調,且借用時間一般不超過3個月。各級部門從鎮街借用人員現象得到遏制。

      威海市委書記閆劍波表示,調研發現基層最突出的訴求是“配齊班子、配滿人手”。威海作為山東編制數最少的地市之一,在編制資源較緊張的情況下,仍然統籌260個市級編制,在未來3年分批給到鎮街。

      空編問題也曾長期困擾基層。環翠區委編辦副主任侯鵬表示,過去由于各種原因,鎮街空編較多,平均至少空缺四五個編制?!?3條”落地以來,全市根據鎮街需求足額下達用編進人計劃,同時要求空編不得超過3名。威海市委辦公室副主任李波表示,現在各鎮街基本都做到滿編運行。

      環翠區鯨園街道辦事處黨工委副書記梁仲仲說,以前很多人不愿意下基層,害怕下了基層回不去、上不去。為免除干部扎根基層的后顧之憂,威海加大選用基層干部力度,明確在配備區市黨政領導班子成員時,優先考慮具有鎮街黨政正職經歷的干部,原則上人選比例常態化保持40%以上;每年擇優選拔部分鎮街黨政正職,擔任市直部門單位領導職務;鎮街領導班子的人選,優先從看得準、有潛力的鎮街優秀年輕干部中選配。

      晉升、榮譽也逐步向基層傾斜,威海將鎮街機關、事業單位的年度考核優秀等次比例分別提高至25%和20%,其中的20%名額專門用于獎勵年輕干部;評選表彰時,鎮街干部的比例在市級不低于1/3,在縣級不低于50%。

    在威海市臨港區汪疃鎮大宅庫村,村黨支部書記于聲洋(左一)在入戶解決群眾問題 趙紫旭 攝

      “力量往下沉”,

      賦能賦權提升鎮街話語權

      以往,鎮政府在大多數領域沒有執法權,遇到違法問題難以查處和治理。為此,威海整合城管執法、市場監管等執法力量,采取派駐機構人員常駐鎮街、安排人員實行跨區域巡回辦公等方式,推進執法重心下移。

      在基層實踐中,鎮街黨委政府面對上級派駐的執法部門,常遭遇協調難、調度難的問題。為了給鎮街“壯腰”,威海明確,鎮街黨委對派駐機構擁有考核評價權、指揮調度權及負責人任免建議權,變以往“縣對鎮”單向考評為“縣鎮間”雙向互評,提升鎮街話語權。同時,在鎮街搭建綜合執法平臺,由鎮街統籌轄區內縣鎮資源力量,用“基層治理一張網”解決“九龍治水”難題。

      “這項舉措對我們幫助很大,現在大家一起做事,大大提升治理能力?!睒s成市俚島鎮黨委書記陳小寧表示,全鎮共有26個上級派駐的機關企事業單位,其中8個有執法權?!?3條”落地以來,每月由鎮黨委書記、鎮長牽頭召開一次全鎮聯合巡查執法會議,實現聯合巡查執法。

      過去,對一些沒有明確權責歸屬的新工作、新任務,區直部門常常會推給屬地,這讓鎮街“很委屈”。威海創新打造職責分工協商協調機制,針對尚未明確職能部門的新工作事項,由編辦、司法部門依法依規仲裁,確定牽頭部門。一項工作如確需交由鎮街辦理,須先報同級黨委政府批準才能實施。

      “不能一說沒人管,就推給屬地?!备咝聟^怡園街道黨工委書記王丞表示,有了職責分工協商協調機制,現在鎮街與區直部門的權限清晰了,責任隨意轉嫁的現象消失了,雙方再也不扯皮推諉了。

      為基層松綁減負,

      離不開“鐵規矩”“硬杠杠”

      基層任務繁重,文山會海是最大痛點。針對此,威海要求,除市縣主要領導召開的重要會議外,其他會議不得要求鎮街主要負責人參會,陪同要求類似;一般會議不超過1小時、綜合性會議不超過2小時,給基層留出充足的時間研究工作、推進落實。

      梁仲仲表示,現在上級開完重要會議后,都會生成一份工作文件,讓未參會相關人員學習,這改變了“以會議傳達會議”的工作模式,時間短但效果更佳。

      “我在鄉鎮工作10多年,感覺這次舉措非常務實?!蔽牡菂^宋村鎮黨委書記徐海程說,2023年以來,參會次數明顯減少,而且通過區市統籌,不少本要單獨召開的會議合在一起?,F在宋村鎮正開展拉家常式走訪活動,干部們拿出更多時間訪民情、多辦事。

      針對近年各地基層反映突出的“指尖上的形式主義”問題,威海明令禁止將推廣App、客戶端、微信公眾號等任務列為考核事項。為根治“報數據”問題,威海依托市大數據平臺為各部門、各領域業務系統提供基礎性數據支撐,減輕鎮街工作量。

      整治基層形式主義,最怕一陣風,不除根?!拔覀冊诒C艿那疤嵯?,設置10多個鎮街監測點,定期掌握問題線索,靶向治理?!崩畈ㄕf,自落地以來,“43條”受到基層廣泛歡迎,為提升基層治理效能提供了有力政策保障。(完)

    【糾錯】 【責任編輯:呂放】
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